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香港丽星邮轮价格表 - 深调研|河边传来魔性笑声:水质变好,人敢下水,水里有鱼!

2020-01-09 12:09:09

香港丽星邮轮价格表 - 深调研|河边传来魔性笑声:水质变好,人敢下水,水里有鱼!

香港丽星邮轮价格表,广东跨市河流部分断面水质好转,

但离“2020年基本消除劣v类水体”的目标还有不小差距

特别是跨界河流治理还遇难题

怎么办?

各级河长联动起来!跨界治河有望“破界”

从上世纪50年代被炼油污染的“火水河”,到如今连续三年完成省下达的水质目标任务,流经茂名、湛江两市的小东江,在我省重点整治的“六河”中率先“突围”!

调研组从省环保部门了解到,截至2017年底,全省地表水水质优良比例为80.3%,同比上升4.2%。在省人大重点督办和我省重点整治的6条跨市河流中(广佛跨界河流、茅洲河、小东江、练江、淡水河、石马河),部分断面污染指数显着下降,水质有所改善。

然而,对照2020年我省基本消除劣v类水体的目标。除小东江主要断面已达标外,其余“五河”仍需发力攻坚。调研组亦从多地河长办了解到,除了多年来备受关注的上下游问题,部分流域左右岸、干支流的治理不同步也随着治水的精细化逐渐显现。

国家与我省推行河长制的政策均提出,对跨行政区域的河湖协调实行联防联控。今年,广东河长制实施从“见河长”转向“见行动”阶段,在高位推动与协调统筹机制的不断完善下,跨界河流治理的难题可望在各地积极探索中取得突破。

案例:

联动执法减排,湛茂小东江复清

水清河畅,鸟语花香。小东江一级支流泗水河告别了数年前杂木丛生,淤泥满河的旧貌,成为山阁镇一处水生态景观。

“实行河长制后,各级党委政府对治水都重视起来,不但对河道清障清淤,以前难以处理的跨界问题,也更好协调解决了。”茂名市茂南区山阁镇副镇长、小东江山阁镇段河长邹小宁说,现在发现上游高州流下来的水有什么异常,他马上找区或者市河长办协调,“基本上反馈到高州市河长办,他们都会很快处理。”

在下游小东江吴川段,浅水镇镇长、镇级河长杨志伟也不敢怠慢。“每个自然村的村小组长都是巡河员,确保每天有人巡河,发现垃圾迅速清理,遇到问题及时处理。”

不但基层河长监测跨界漂浮物,上级河长也联手铁腕治污。

调研组在小东江的吴川浅水镇石碧村段、长岐镇苏村段均看到,宽阔的河面波澜不兴,不但没有漂浮物,两岸也绿草茵茵,不见林立的工厂。

“严禁在流域内上马有水污染项目,不引进劳动密集型的高污染或高耗水企业!近年我们累计关闭污染企业21家,流域涉水污染企业淘汰率达90%以上。”吴川市河长办负责人表示,在对流域污染企业清理的过程中,尤其是在一些交界地方,两市经常沟通,很多时候还联合执法,避免污染企业“打游击”。

“关键在于达成共识、强化联动。”茂名市河长办负责人说,早在2015年9月,湛茂两市就签署跨界流域水污染联防联治合作协议,建立小东江整治联席会议制度,探索建立两地水质监测、联合执法、交叉执法机制,加强水环境应急协作、信息共享等。

目前,湛江市建立了政府主要领导任小东江总河长,分管副市长为副总河长,吴川市市长任执行河长,并将河长制落实到各沿江镇(街)和行政村。茂名市也设立市、县、镇、村四级河长2838名。在河长们的牵头下,两地通过对小东江采取截污水、关猪场、打偷排、补好水等措施,系统治理,水质持续好转,2017年,小东江跨市的石碧断面水质达v类。

困惑:

目标措施相异,部分流域治理未同步

不仅小东江,省环保部门监测数据显示,2017年我省重点整治的“六河”流域不少断面污染指数显着下降,跨界治水取得阶段性成效。

然而,广东要达到2020年消除劣v类水体的目标,除小东江水质要继续巩固提升外,其余“五河”仍需发力攻坚。

上下游问题早已备受关注,左右岸的界河问题也逐渐显露。

今年召开的广东几大流域河长制工作联席会议中,不少地方河长办负责人就提出,水质目标、治理标准、行动措施的不同步,是跨界河治理难的主要原因。

在茅洲河中游段,调研组看到,深圳宝安区松岗街道一侧,亲水广场及堤岸平整一新,不远处还屹立着底泥处理厂。对岸东莞长安镇一侧,整治工程虽已铺开,河滩上却堆着大片砂石渣土。“对面的渣土没有清走,清淤断面交不出来,我们这边进度也受阻。”负责清淤工程的中电建水环境治理公司负责人陶明感到无奈。

深圳市河长办相关负责人坦言,深圳属于计划单列市,根据国家《水污染防治行动计划》要求,需在2017年底前基本消除城市建成区黑臭水体,目前茅洲河(宝安段)已基本实现不黑不臭。东莞是地级市,基本消除黑臭水体的时间是2020年底,“短期目标的不一致,可能使两地的治理进度产生差异。”

东莞市河长办相关负责人表示,“虽然黑臭水体的消除时间两市不同,但省里对茅洲河的长期整治目标是一致的,即2020年消除劣v类水。”深莞两市清淤进度上的差异,主要是招标时间的先后造成的。茅洲河东莞侧长安镇内河涌清淤,还受到淤泥消纳场地不足的限制。

不仅珠三角,韩江流域一些市的河长办反映,有的河段上下游、左右岸水质要求不一致,甚至左右岸一边是水源保护区,另一边又不是,两边的河湖管护力度和措施就不同。

还有地市反映上下游、干支流清理水面漂浮物的方式有别,“有时上游对水浮莲的整治方式是开闸向下游冲,下游就面临很大压力。”

出路:

创新考核监管 形成治水合力

如何破局?将目光放至全国乃至世界,调研组亦发现不少跨界河流治理的新思路。

横跨粤桂两省(区)的鹤地水库,是湛江最重要的饮用水源。为治理好流入鹤地水库的九洲江,2016年,广东与广西签署水环境补偿协议,协议签订以来,九洲江和鹤地水库水质均稳步向好。调研组看到,如今鹤地水库湖光山色,周边猪场清理一空,仅在水库角落就停有数十艘被查获的采砂船。

“湛江、玉林两市在库区周边200米范围内已累计清拆生猪养殖场共2761家。一年来,两市组织巡查280次,依法捣毁非法采抽砂船只400多艘。”雷州青年运河管理局行政执法分局副局长王伟帮说。

此次跨省横向生态补偿试点中,创新实行“双向补偿”,给两省(区)联手治理带来动力。以双方确定的水质监测数据作为考核依据,当上游来水水质稳定达标或改善时,由下游拨付资金补偿上游;反之,若上游水质恶化,则由上游赔偿下游,上下游共同推进跨省界水体综合整治。

华南环境科学研究所研究员曾凡棠表示,与水质挂钩“双向补偿”的做法,使上下游有更明确的治理目标和责任。借鉴此经验,2018年,我省拟在东江流域试点省内横向补偿机制。

除了生态补偿的“授之以鱼”,监管制度的创新也有助于跨界治水长效化。

浙江省一些乡镇推出“跨界河长制”。经两地协商约定,跨界河长不仅要管好自己的河道,还要深入对方的河道1公里做好管理工作,并接受两地居民监督,该制度将管理薄弱的跨界区域,变成了交叉覆盖管理区域。

流经欧洲9国的莱茵河则是跨国河流治理的成功案例。保护莱茵河国际委员会劳拉﹒甘吉博士接受调研组采访时表示,委员会协调流域内的政府与非政府组织力量,有政府层面的部长级会议协调机制,也会联合专家学者、非政府组织、新闻媒体完成专项保护项目或第三方监督,甚至运用鲑鱼的繁衍迁徙来监测水质的变化,形成多层次、多元化的治理协调与监督平台。

策论:

强化责任扫“门前雪”

流域统筹管“瓦上霜”

跨界河流治理是困扰不少地方治水的痛点之一。一方面是地方政府在生态环境保护中应承担主体责任,“守水”有责;另一方面,江河流域不以行政区域而分割,各自为政的管治模式难以形成合力,甚至产生责任推诿。

对此,广东乃至我国全面推行河长制的目的之一,就是对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸、干支流、江河交汇处等水情复杂河段实行联防联控。考虑广东河网交错,协调和管理难度大的特点,我省创新建立了区域与流域相结合的河长体系。在流域河长方面,在东江、西江、北江、韩江、鉴江五大流域设立由省领导担任的省级河长;流经各市、县、镇的主要河流,也全部由所在行政区域的主要领导担任该河(段)的河长。有了高位推动的机制,接下来,常态化且有力有效的各项流域统筹制度应尽快建立。

今年,由省河长制办公室牵头,五大流域陆续召开流域性的河长制湖长制工作联席会议,各流域管理局和流域各市河长办签订合作框架协议,今后联席会议将每半年召开一次。

合作平台搭建起来,抓手如何发挥作用?

在调研中,一些地方河长办负责人及环保专家均认为,明确责任,强化监督与考核在跨界河流治理中颇为重要。首先应科学制定水质改善目标,细化跨界考核断面。例如左右岸的水质目标、治理标准乃至规划要一致,治水措施才能协同;上下游方面,有的流域存在上游比下游水质考核目标更低的情况,容易把大量的治理压力转移给下游。在考核上,应引入水质目标导向的奖惩机制,倒逼地方政府落实责任。

中山大学水资源与环境研究中心教授陈晓宏认为,除了流域统筹之外,各地也应扫好“门前雪”。例如河道的漂浮物、垃圾从上游飘向下游,上游在产生地就应该主动拦截清理,而不应该让下游“收尾”。对此,建议可以在跨界河段设立高清监控设备,直观明确问题的来源并追究责任。

【主笔】李凤祥 胡新科

【摄影】胡新科 李凤祥

【摄像】谢庆裕 胡新科 李凤祥 朱红鲜 郭家轩 唐柳雯

【剪辑】何玥莹

【调研团队】 谢庆裕 肖文舸 胡新科 冯善书 李凤祥 欧楚欣 朱红鲜 郭家轩 唐柳雯

【策划统筹】谢思佳 孙国英 卢轶 何勇荣

【执行】肖文舸 谢庆裕

【校对】杨远云

【作者】 肖文舸

【来源】 南方号~深度~广东河长

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